中国绿色时报2019年11月18日讯  作者 舒立福

加州山火持续肆虐， 10月29日森林消防员集结前往火灾地点。 新华社/美联社

美国加州山火蔓延, 10月30日在文图拉县的锡米瓦利，一架飞机喷洒阻燃剂灭火。 新华社/欧新社

　　中国林科院林火研究首席专家、研究员  舒立福

　　10月下旬以來，美國加利福尼亞州爆發大規模山火，大火迅速蔓延，愈演愈烈，過火面積愈1000平方公裏，超過20萬人緊急撤離家園，上百萬居民被斷電，全州進入緊急狀態，引發全球廣泛關注。

　　近年來，加州森林火災頻頻，過火面積大，燃燒時間長，災害和傷亡損失慘重，2017年和2018年加州山火致死150人。媒體紛紛發問：加州作爲美國經濟最發達的州，單獨拎出來GDP能排在全球第五，爲什麽連一場山火都控制不住？世界上最強大的國家爲何擋不住熊熊野火？

　　美國曆來是世界森林火災最嚴重的國家之一，加州又是美國森林火災最嚴重的州之一。研究分析美國林火管理和加州森林火災情況，對于我國加強森林草原防滅火工作具有重要的警示和借鑒意義。

　　美国林火管理 值得借鉴的经验

　　美國現有森林面積3億多公頃，由于針葉樹種占優勢，大面積的幼林和中部地區的大陸性氣候使其森林具有高火險性，每年有數百萬公頃森林被燒毀，因此美國非常重視森林防火工作的研究和火災的管理，是世界上林火管理比較先進的國家之一。其森林消防具有以下幾方面特點。

　　較爲健全完備的組織體系

　　美國在森林火災撲救上實行首次撲救—協同合作—三級支援的運行機制，全國建立了3個層次組織結構和撲火資源供給系統。

　　美國的林火管理涉及美國林務局、土地管理局、漁業與野生動物管理局、印第安人事務管理局、國家公園管理局等5個單位。這5個單位組成了國家野外火協調小組，協調、管理聯邦跨機構的林火事務。

　　爲強化對全國森林防火工作的統一指導和管理，聯邦政府建立了由美國林務局、土地管理局、漁業和野生動物局、國家公園管理局、印第安人事務管理局、國家氣象局、州林務官協會、聯邦緊急事態管理委員會火災管理局以及飛行器服務辦公室等9個部門組成的部際防火協調中心，負責協調支援全國滅火和各項救災活動。同時，根據地理、氣候以及行政區劃等因素，將全國劃分爲11個大區，在每個大區設立地理區劃協調中心，負責協調本區域滅火和各項救災活動。

　　部際防火協調中心和地理區劃協調中心的建立，對全國森林防火工作實行分類指導，有效整合了火災撲救力量，兼顧了部門及地區間利益，實現了資源共享，避免了重複建設，確保了全國森林防火工作協調有序開展。

　　將預防措施擺在工作首位

　　美國在總結曆年森林防火經驗教訓的基礎上，將森林火災的預防擺在各項工作的首位，因地制宜地采取了多種形式的預防措施。

　　美國非常重視森林消防人員的培訓工作，從規程制定、教材編寫、基地建設、培訓時限、經費投入等，都有嚴格的規定。他們將培訓課程統一編號爲100-600，其中編號爲100-200的課程可以由基層開設，編號爲300-400的課程則由區域機構開設，編號爲500-600的高級課程只能由國家級機構開設。

　　美國林火培訓內容豐富，不僅包括林火管理等自然科學類的內容，還包括領導素質、管理技能等軟科學的培訓，注重案例分析，密切聯系實際。同時，將培訓與崗位設置、職務晉升相聯系。學員只有達到了規定的學時，經過實際操作和演練，考試合格後才能晉級，發給相應的等級標志。美國將林火管理有關的崗位細化爲200余個職位，對每個職位的培訓要求都非常明確。

　　美國森林消防的科技含量居世界領先地位，各級消防部門將先進科學技術應用于森林防火中。在信息采集、信息傳輸、通信聯絡、指揮調度等方面建設完善，大量使用計算機系統，地理信息系統用于森林防火並延伸到了小區一級。

　　美國森林防火在組織管理、培訓教育、火險預報、火情監測、撲火指揮、火災撲救等各個環節及森林防火的各個層次，都大量使用了現代化的管理工具和管理技術。在地理信息系統的基礎上，美國建立了全國火災撲救指揮系統。各級防火協調中心通過調用數據庫，能及時掌握各地撲火資源情況，調動兵力和撲火物資直觀、快速且科學，極大提高了森林防火工作的效率和效益。

　　美國非常重視森林計劃燒除，提出了“健康的森林成就健康的國家”的理念，並于2000年制訂了全國火計劃，2003年簽署施行了《健康森林恢複法案》。他們認爲，大面積闊葉林下雜灌叢生，可燃物積累快，必須用火燒的辦法來改變立地條件，促進林木生長。各州每年都在適宜的時機開展計劃燒除。另外，還采取開設隔離帶、中幼林撫育、清林等手段，有效清除林下及社區周邊危險可燃物，降低了火險等級，保證了森林的健康，確保了社區的安全，促進了森林的可持續經營。

　　重視初發火的撲救

　　及早發現、快速撲滅，是美國評價森林火災控制能力的重要指標，要求98%的森林火災撲滅在初發階段（具體是不超過第二天上午十點，也稱“十點定律”）。

　　理性化的撲救原則。在森林火災的撲救上，美國各州堅持以人爲本，效益優先，注重人身和財産安全，注重撲火的經濟效益。對已發生的森林火災要在確保撲救人員安全的情況下進行撲救，因火勢過大，有可能危害撲火隊員安全時，用開隔離帶、以火攻火、以水滅火等方式阻隔其蔓延，並不硬性撲救。林火撲救以保護社區安全、居民生命財産安全爲第一要務，甯可多燒毀一些林子，也要保護人民生命財産安全。有的火災根據火區價值物的價值和撲火成本決定是否對其進行撲救或控制，有的任其自生自滅，作爲火生態因素促進森林自然更新。

　　美國在林火撲救上，主要是采取地面人力和機械滅火、化學滅火、爆炸滅火、人工降雨滅火、空中滅火等方式。遇有較大的火災，主要是采取飛機灑水滅火的手段，美國農業部擁有100多架專用滅火飛機，林務局擁有146架各種防火滅火飛機，並且還與美國空軍簽訂飛機滅火合同，與私人飛機主簽訂協議，用于森林火災的巡護和撲救，使美國在航空消防領域處于優先地位，無論是飛機數量，還是運載能力，均處世界先進水平。

　　美國林火肆虐的原因分析及教訓

　　盡管美國在林火管理和應急處置是世界上先進的國家之一，但是從近幾年森林火災撲救中也暴露出一些問題。

　　氣候變化是大火蔓延的客觀條件

　　受氣候變暖的影響，美國近年山林大火的發生有愈演愈烈之勢。美國《科學》雜志發表的一份報告指出，自20世紀80年代中期以來，包括加州在內的美國西部發生過火面積超過4平方公裏的火災數量明顯增多，而且上述地區每年發生火災的傳統時間段也大幅延長。

　　美國科羅拉多大學地理教授韋布倫說，研究證明，自20世紀90年代以來，北大西洋表層水溫上升是與美國西部的幹旱現象密切相關的。如未來60年這一趨勢像過去一樣繼續的話，那麽美國西部發生山火之頻繁將是史無前例的。

　　預警監測落實不力

　　2008年6月下旬，美國加州突發1781起森林大火，超過16.2萬公頃林地夷爲平地，數十棟建築被焚毀，約7000戶民宅受到大火威脅。2013年6月28日，美國亞利桑那州亞內爾山因雷擊引發森林火災，高溫大風使火災迅速蔓延，難以控制，數百棟房屋被火燒毀，大批居民被迫撤離，在火災撲救中，19名消防員集體喪生。高溫幹旱和大範圍雷暴導致了森林大火，而未針對極端天氣及時發布火險預報預警促使了災情的蔓延和擴大。

　　撲火工作缺乏有效協調

　　2007年10月21日，美國加州南部相繼發生10多起山林大火，造成14人死亡，70多人受傷，近百萬人被疏散，約3000所房屋和建築被夷爲平地，近2000平方公裏山林被毀。加州南部森林大火始發于20日午夜，並在21日中午蔓延至洛杉矶、聖叠戈和奧蘭治等7個縣。21日下午，加州消防部門正式向國民衛隊請求直升機參與救火。然而派往火災現場的直升機在一天後才獲准升空，因爲加州有條文規定，直升機必須有州林業部的“火頭觀察員”隨機出動才能升空。結果等到這些負責協調灑水和投放阻燃劑的觀察員到位時，火勢已經在強風助長下變得過于猛烈，直升機已無法安全飛行，錯失了滅火的良好時機。

　　城市規劃建設存在火險隱患

　　美國人喜歡把房屋建造得過于“親近大自然”，留下了安全隱患。美國著名氣候學家比爾·帕策特說，森林大火與當地官員批准私人在山林中建房有很大關系。由于山林密布，常年幹旱少雨，長期以來，加州南部一直是山火多發地。

　　然而，據媒體報道，每年都有許多喜歡“親近大自然”的人獲得當地政府批准在這些火災頻發的山林中和山谷裏建造房屋，其中包括不少達官貴人和電影明星，結果一把大火把許多人的房屋燒個精光。凡是被大火焚毀的房屋，大多是在密林深處和山頂上，那裏的通道狹窄，路標不明顯，而且鄰裏之間相隔遙遠，通水系統又很容易發生故障，一旦發生大火，救火車都很難開進去。

　　對我國森林防火工作的啓示

　　加強森林火災預警監測

　　隨著全球異常氣候頻繁發生，幹旱持續加重，我國森林火災發生的危險性不斷增加，林火管理工作者將要承受越來越大的風險，面對高強度、高風險、大面積森林火災，不能處于被動地位，應從火災機理到實際應用深入開展研究，結合氣候變化趨勢制定超前的防範措施，提升我國森林防火工作應對能力。

　　提升森林消防能力建設

　　森林消防隊伍建設存在數量不足、年齡老化、更替乏力、待遇偏低、培訓不規範等問題，與逐年增加的森林面積和日益繁重的森林防火任務不相適應，當務之急是明確標准、落實裝備、分級培訓、提高質量，推進專業隊伍認證工作，真正做到拉得出、上得去、用得上。在裝備建設上要著眼系統化、配套化、專業化，科學規劃，多方籌措，加大資金投入。著眼提高滅火效率，開發和引進以水滅火和化學滅火裝備。

　　進一步規範專業化培訓

　　森林消防是一項高技能、高危險性作業，爲確保撲救人員安全，指揮員、撲火隊員必須經過嚴格訓練和培訓才能上崗。應組織編寫森林防火不同層次、不同崗位的培訓教材和操作規程，明確培訓內容、時間和考核辦法，明確各類防火工作人員和消防隊員應掌握的應知應會知識。依托高校和科研機構，建立培訓專門機構或培訓基地，制訂培訓規劃。

　　增強全社會的防火意識

　　我國人口衆多、農林交錯、人員流動頻繁，森林防火隱患多。應將安全用火和緊急避險技能納入技能培訓內容，營造全社會參與森林防火的濃厚氛圍，不斷提升全民防火意識，最大限度預防和減少森林火災的發生。

　　注重森林防火區域聯防

　　根據不同特點，分區施策，增強森林防火工作的針對性。建立健全專業撲火隊、地方專業隊、航空消防隊伍等機動應急分隊聯動機制，確保撲救大火需要；進一步提高各省（區、市）對區域聯防重要性的認識，建立區域緊急互助及內部聯防聯動機制，切實解決各地獨立應對突發自然災害力量不足問題。